平均每个社区只有6名工作人员,这与每个城镇有18

湖州师范学院医学院志愿者来到吴兴区龙泉街陌二社区进行居民体检。新华社记者黄宗治摄

近年来,随着社会管理体系和管理能力现代化建设的加快,社会工作队伍的职业化和专业化建设成为社会关注的焦点。党的十九届五中全会把社会建设放在更加突出的地位。

平均每个社区只有6名工作人员,这与每个城镇有18

大学是培养社会工作专业人才的重要阵地。最近颁布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》(以下简称《纲要》)重点安排了社会建设,明确提出实施大学生社会工作计划,每万个城镇的常住人口有18名社区工作者。建立一支专职专业的城乡社区工作者队伍。顺应社会工作人才培养的发展历史,挖掘社会工作人才培养规律,探索职业社会工作人才培养的新途径,帮助社会治理现代化建设具有重要的现实意义。

把握社会人才培养的历史轨迹。

十一届三中全会后,党和国家的工作重点实现了从阶级斗争到经济建设的历史转变,也实现了从开展政治运动到加强社会建设的历史转变。

一九七九年三月,邓小平同志在党的理论工作务虚会上发表了重要讲话,促进了中国社会学等学科的重建。这样,就开启了我国社会建设和社会学科建设的新篇章。2004年,党的十六届四中全会首次明确提出要加强社会建设;2006年,党的十六届六中全会作出了《中共中央关于建设社会主义和谐社会若干重大问题的决定》,进一步强调建设一支宏大的社会工作人才队伍;2007年,党的十七大明确将社会建设与经济建设、政治建设、文化建设并列,并其置于中国特色社会主义事业四位一体建设的总体布局。随后,北、上、广等地迅速成立社会建设机构,引领全国社会建设。

党的十八大以来,以习近平同志为中心的党中央更加重视社会工作。特别是党的十八届三中全会以社会管理代替社会管理,开创了我国社会工作的新境界。党的十九届四中全会从制度建设、体系建设、能力提高、性能提高等方面全面配置了加强社会建设。

通过梳理社会工作发展史,不难发现社会工作人才培养的思路随着社会变化而不断变化和优化。目前,中国城市化进程加快,全国有65万个城乡社区和400万城乡社区工作者。然而,平均每个社区只有6名工作人员,这与每个城镇有18名常住社区工作人员的目标相差甚远。2020年6月,中央七部委发布了一份关于促进大学生在社区就业的文件,这是基于这种理解的重要决策。

发挥大学生社工在基层管理中的作用。

实行大学生社工计划,是化危为机的举措,可以有效地缓解大学毕业生就业困难。到2020年,全国应届大学毕业生达到874万人,创历史新高,又碰上了多年来就业最困难的年份。政府机构改革,经济下行压力,加上新冠状肺炎疫情的冲击,使我国目前的就业市场严重萎缩,大部分大学毕业生向往的公务员、企事业单位就业渠道缩小。而且城乡社区这个就业市场过去并未引起重视。按《纲要》要求,每个社区平均有18名工作人员该领域就业缺口达到770万人。假定每个社区平均每年吸收两名大学毕业生,也可以解决130万名大学生就业,可以有效缓解当前大学毕业生就业难的问题。

实施大学生社工计划是根本政策,有利于推进城乡社区治理现代化。社会治理现代化的基础是城乡社区治理现代化。推进社区治理体系和治理能力现代化是一项基础性、长期性和基础性工程。近年来,全国社区建设和社区工作者队伍建设取得了显著成效。尤其是在新冠肺炎肺炎防控工作中,两个战场和两个团队发挥了关键作用,一个是医疗战场医务人员的科学治疗,一个是社区战场的社区工作者和志愿者的群体防控。这充分体现了中国特色社会主义社区建设的突出成就和社会治理体系的显著优势。

同时,我们也应该清醒地认识到,社区建设还存在着诸多短板和弱点,发展不平衡、不充分的问题也比较突出。有些城乡社区不仅工作力量严重不足,而且社区工作人员专职化程度不高的问题尤为明显。仅从取得全国社会工作者职业水平证书的人数来看,全国各地的差异就很大,在全国31个省中排名第一的广东省拥有近十万名证书,而在最后几个省中只有几百人甚至几十人。大学生社工计划在全国城乡社区继续实施,将使全国社区工作者的实力明显增强,队伍素质明显提高,有利于加速社区治理体系和治理能力的现代化。

事实上,实施大学生社工计划,在北京已经有了成功的先例,并且取得了良好的效果。北京市社会工作委员会、北京市社会办公室成立时,北京市社区工作人员队伍也面临着人员少、年龄大、文化水平低、工作不适应等问题。在此期间,北京市委、市政府出台了加强社会建设的1+4文件,明确提出了加强社区工作人员专业化、职业化建设的目标任务。在2008年下半年金融危机爆发后,2009年全国大学毕业生也同样面临就业困难。抓住机会,及时提出并实施大学生社工计划,北京市在2009年和2010年统一招收500多名应届本科以上毕业生,分配到当时北京市的2512个城市社区居委会工作,平均每个社区两名。

开辟大学生社工职业化发展道路。

实施大学生社会工作计划不是权宜之计,而是作为加强专业社会工作队伍建设的基础和长期系统工程,必须能够进入、使用和保持。近年来,北京采取了一系列具体措施。

建立长期机制,确保人才进来。2009年和2010年,在首都大学招收5000名应届毕业生后,各区根据需要,每年在全市招收具有大专以上学历的人员到社区工作,确保大学生社工继续进来。目前,全市3213个城乡社区有58,000名社区工作者,其中90%以上具有大专以上学历,平均40岁以下。

加强教育培训,确保团队可用。继续实施万名社会工作者培训计划,全市每年轮流训练万名以上社区工作者,不仅学习党的路线方针政策、社会工作者专业知识,还邀请老社区工作者传统、技能,使大学生社会工作者能够尽快适应工作,保持良好的精神状态,可用。

创新体制机制,确保人才能留得住。为了贯彻党的十八届三中全会精神,北京市委、市政府于2015年发布了《关于深化社会体制改革的意见》,2016年发布实施了十三五期间的社会管理计划,明确提出打破天花板,优秀的社区书记可以按照有关程序选择机关事业单位。2019年,全市首批40名优秀社区书记进入公务员队伍,彻底打破社区与机关、事业单位的人事关系壁垒,使社区工作者不仅留得住,而且流动,使社区成为干事创业的平台,成为培养干部的途径。

经过十多年的努力,北京已经建立了一支专职、专业的社区工作者队伍,许多大学生社会工作者已经成长为社区党委、社区居委会和社区服务站的骨干成员。北京社区工作者在社会建设和城市治理中发挥了重要的基础作用,尤其是在新冠肺炎肺炎疫情防控中发挥了关键作用。这与北京化危为机,继续实施大学生社会工作计划密切相关。

实施大学生社工计划,加强专职社工队伍建设,不仅要包括社区工作者队伍建设,还要包括整个社工队伍,这是大社工队伍建设的概念。社会工作者和志愿者之间的巨大区别在于专职化,专业化程度更新冠肺炎肺炎的防控也暴露出社会工作者专职化程度普遍不够高的问题。因此,笔者认为,要大力推进四支专职社会工作者队伍建设,就必须建设一支庞大的社会公益工作者队伍,一支庞大的社区工作者队伍,一支庞大的社会组织工作者队伍,一支庞大的社会企业工作者队伍。

需要进一步强调的是,要大力加强高校社会工作学科建设。目前,社会工作教材教学不适应实际需要的问题仍然十分突出,社会工作专业不断萎缩也应引起重视。社会工作教育教学是大力实施社会工作计划、加强专职社会工作团队建设的基础工程。

(作者:宋贵伦系北京师范大学中国教育与社会发展研究院教授、北京市社会建设促进会会长)

主编:曹金玥。

发布者:实习帮,转转请注明出处:http://www.zthyue.com/archives/4546

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