海南大学生村官,如何带领村民致富,走向成功

海南省大学生村官计划进行到第七年,选拔计划逐渐停滞。报告称,该省官员认为,大学生村官计划存在的问题主要受财政资源、人员配备等条件的限制,未能做好后续安置工作。作者同意这种分析,但也许这只是关于问题的表面。大学生村官计划难以持续的根源可能在于计划制定和实施者的官方思维。

地方财政资源短缺、编制紧张、政策连续性不能保证等,这确实是一个问题。然而,正如官场上流行的一句话所说:有前途的人才有位置。如果大学生村官能够很好地适应工作环境,在农村基层发挥非常重要的作用,财政资源和编制问题就不是问题。

海南大学生村官,如何带领村民致富,走向成功

那么,大学生村官连身份都不承认,他们不努力吗?对大多数大学生村官来说,这是不可能的。这些大学生自愿选择落户农村工作,至少大多数人都做一些事业感兴趣。问题仅在于,在那些农村社会中,缺乏让他们充分发挥作用的制度和机制

在某些地方,大学生村官计划在很大程度上只是必须完成的任务。实际结果只是以大学生村官为摆设,只起到让人看到这个计划的作用。比如向领导汇报宣传,实际效果就随之而去,不重要。

在一些领导人看来,让大学生成为村官主要是让他们接触现实,了解社会,而不是指望他们做任何事情。问题是,由于大学生村官是官员,他理解社会只能遵循现有官员的逻辑,作为官员,大学生村官工作,只能服从上级领导,服从领导的安排,至于他们怎么想,做什么工作,如何工作不重要。

因此,当你成为一名大学生村官时,如果你有能力融入官场,那就是你的本性。没有这样的能力,你只能寻求更多的祝福。显然,按照这样的官场逻辑,大学生村官计划不可能停滞不前。有些地方可以靠更高的待遇来维持,只要领导机关的官方思维存在,或迟或早就会像海南省的一些地方一样逐渐停滞。

据《中国青年报》报道,2004年8月,海南省定安县30名大学生经过一系列选拔程序后,被安排担任乡镇委员会助理主任,临时工作两年,月薪350元。一年后,定安县主要领导更换,30名大学生村官尚未完成临时工作,但当地政府已安排他们担任乡镇中学的代课教师,规定一年后考核成为正式教师,待遇保持不变。报告称,一些大学生村官对此感到困惑,但事实上,这是他们最好的结局;最重要的是,安定县政府换届后的主要领导思路正确:大学生要落后于农村基层,就必须真正做事!

在作者看来,如果要继续实施大学生村官计划,制定和实施大学生村官计划的领导机构必须改变思维方式,必须根据农村基层的实际需要,从一开始就明确大学生村官的任务,以实际、可操作的具体项目到基层。例如,经过一段时间的实践培训,他们可以帮助农民建立农民专业合作组织,甚至是小学教师和赤脚医生;有很多事情可以做,但不适合村委会主任助理!

●从河南实践看村官计划。

(发表于2008年第11期《人民论坛》杂志)2008年4月10日,中共中央组织部、教育部、财政部、人力资源和社会保障部发布《关于选拔高校毕业生到村工作的意见(试行)》通知就在这里,笔者参加了海南省定安县、东方市、儋州市、河南省焦作市、安阳市、林州市对大学生村官的调查。当我们在河南时,省刚刚完成了大学毕业生村工作会议,决定自2003年以来选择18822名大学生村干部今年选择10000名大学生到村,2009年达到50000人,使省每个行政村两个委员会有大学毕业生以上。毫无疑问,选择这么多大学生到农村工作,是一件值得关注的重大公共事件。大学生在村里任职意义重大。

中共中央组织部文件指出,这项工作的三个目的是加快新农村建设,培养党政干部后备人才,引导大学生在农村和基层就业。应该说,解决这三个问题非常重要。一方面,新农村建设确实需要像大学生这样的人才。另一方面,由于高等教育人才聚集在城市,近年来大学扩招培养了大量大学生,许多城市的高等教育人口饱和,有些地方供应过剩,大学生在许多城市难以就业。在这种情况下,国家推动大学生到农村工作势在必行。

从党政干部后备人才培养的角度来看,他们在城市接受高等教育,在城市成长进步,农村基层工作经验较少,农村13亿7.45亿,执政党在农村建立坚实的执政基础,必须培养大量的农村基层工作经验,与农民有深厚的感情。应该说,虽然全国有28个省、区、市在选拔大学生到村里工作,但目前的规模还不能满足需求。

引导大学生在农村做出贡献。

2005年,北京开始实施大学生村官计划。当时,该市某区的一名官员对大学生村官说:我们不指望你在农村做任何事,主要是熟悉情况,适应农村。事实上,这个起点是有问题的。笔者在调查中了解到,不指望大学生村官做事的安排对计划本身非常不利。

目前,许多地方安排大学生村官担任村党支部副书记或村民委员会主任助理,让大学生跟随原村干部实习担任村干部。事实上,即使是村级组织,他们也习惯于为上级机关服务,对上级机关负责。因此,由于所有税费都是免税的,上级政府派出的东西不多,农村基层的行政事务也不多。一些大学生村官只是做一些杂活,打水扫地,接电话。无事可做让很多充满激情的大学生村官感到相当冷漠,情绪低落,思想波动。

河南省很多地方都不是这样。他们把引导大学生村干部在农村创业发展作为大学生村干部计划的主要内容,如果不能完成创业任务,就会被淘汰。他们为每个村官提供5万元贴现贷款作为创业启动资金,并为每个村官安排一名领导,要求农业相关政府部门和机构提供支持和帮助。结果,或个人创业,或几名大学生村干部共同创业,河南省村官在农村创业发展普遍,仅仅几年就促进了一些村官成长为农民致富的领导者。

为农村地区提供公共服务至关重要。

河南省部分地方大学生村干部在农村创业成功的事实表明,只要基层政府提供高质量的行政服务、公共设施建设、农业科技推广等公共服务,就完全有可能加快农村经济社会发展;从大门到陌生农村的年轻大学生也可以成功创业,表明许多农民也可以创业。同时,这一事实也证明,只要农村人口文化素质逐步提高,也有可能加快农村公共服务体系建设。如果大量大学生村干部在农村工作,建立农村经济社会发展所需的公共服务体系,公共服务体系本身也将吸引大量大学生就业。在新农村建设初期,大学生村官带头创业,为农民示范,是上级政府为新农村建设提供的公共服务。

也许更值得期待的是,大学生在农村的创业发展很可能导致和推动农村综合改革的深化和国家行政管理体制的进一步改革。目前,县乡政府的主要工作基本上是为城市服务,而不是农村服务,工业化服务,而不是现代农业的发展。农村大学生的创业发展为县乡政府建立健全农村公共服务体系创造了需求。建立健全适应新农村建设需要的农村公共服务体系,必将为县乡体制改革提供正确的方向,为适应社会主义新农村经济基础的新上层建筑带来正确的方向。从这个意义上说,虽然大学生村官计划只是建立以城带乡机制的一个环节,但很可能成为推动中国农村从传统社会向现代社会全面转型的重要环节。(图片来自网络,侵权即删除)

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